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海棠看着宁墨尘道：“皇帝哥哥，全天下都是您的国土与臣民，有没有想过土地改革，以田治民？！”

“以田治民？”宁墨尘一听这四个字眼睛就是一亮。

海棠随后说一下相关的方法，几位在场的大臣逐渐也听得入神了。

“首先，皇帝哥哥要鼓励百姓开荒，开荒者的土地仍然属于朝廷，只缴赋税。

同时官府提供种植方法还有推广便利灌溉的技术，只有技术共享，全天下农人一起群力群策，大家都得到实惠，才有热情想办法让土地增产。

还有皇兄之前提到了，大战之后不少伤残士兵的安置也十分消耗银子，国库压力很大，还不一定能够安置好。

而很多伤兵因为自身残疾又不想回家拖累父母家人，便在边关苦熬等死，或者流浪他乡不少还成为了乞丐。

其实可以将这些人组织起来种田，根据具体情况分配适合他们做的事，饷银从赋税中出，可以统一定为军-田，让家属参与进来一起治田，收益多了其实还可以供养军队。

在不同的城池，根据实际驻军来定军田的数量，种什么，怎么种，都要有专人的制定以及看管。

准家眷成为军田的佃户，制定详细的税收分配，以保障土地不会被荒废，而家属也有收入。

而荒田改革波及到世家、富户的众多利益，可是开荒土地归属朝廷，农人种田，同时鼓励养家禽牲畜，这些副业所赚到的钱可以少收税，便就有了很大的扶持的倾向，会鼓励以及激励百姓积极参与到农事当中，毕竟这部分收益大部分就都是自己了的。

再将田地都分到个人头上，田埂田头边角零散不成地的极小面积土地，所有出产，例如种植的杂粮收益也都属于个人，不缴纳到粮食之中。

开荒第一年免去赋税，第二年赋税减半，第三年才正式收税，这样给百姓喘息的时间，而土地也要养上至少两年以上，才能正式种植出好的庄稼。

自然，为了生于安乐死于忧患，详细而实用的规则是十分重要的。

方方面面的条款都要想到，朝廷还要加大监管力度，防止世家大族为了不缴税，逃税，漏税，将好好的田地通过徇私枉法等其他手段，官官相护的都算作是边角散地而不给朝廷缴税。

各州府衙门不能只盯着赋税，还要到乡下去亲眼看看百姓的粮食真实的种植情况，根据实际情况算产收，而不能一概通论，毕竟土壤、灌溉、气候等等都是影响粮食产收的重要因素，不要将自然限制所受影响的那部分，也算在百姓的头上。

要做的能够大致了解百姓种植大致规划以及产出，以及每个农人是否真的能够做到按照朝廷的规定种植农作物。

最后，必须要严格打击擅自给佃农多加租子的行为，必须要有严格的规定，只有让百姓手里有余粮，让他们看到希望，看到种植粮食不仅仅可以养家糊口还能创收，甚至是致富，他们才有动力啊！

那样他们才会更加勤劳以及想尽办法让产量提高，因为只有产量提高，在有效而合理的分配下他们得到的更多，才会更加尽心尽力。”