内阁的主要作用是辅佐皇帝处理大量的政务，相当于秘书职责，设立内阁首辅相当于将首辅的地位提高。内阁首辅虽不是宰相之名，但行使的是宰相的职责。

内阁同皇权的关系紧密，但也存在着相互制约的关系。但这种制约不是对等的或是在同一层面的，其主要地、更多地表现在皇权对内阁的制约上。内阁的发展不得不依赖于皇帝，受控于皇帝。

内阁是皇权的左膀右臂，是皇权施行政策的举牌人，是加强皇权集中专制的强硬政治工具。内阁制度的出现和发展，是君主专制制度进一步发展的表现和产物，是皇权与相权矛盾斗争下，皇权胜利并巩固的结果。

明朝270多年的历史，凭借内阁制度的存在，保证朝廷政务系统正常运转；利用特务机构的运行，有效掌控朝局；发挥言官系统的监察作用，进行权力制衡。权力始终都在皇帝手里，没有大臣敢造反。

明代后期司礼监与内阁的制衡关系形成，皇帝拥有最高决策权。各项制度已臻于完善，即使皇帝不亲政，整个决策机构依然能够正常运作。

万历皇帝因此可以30年不上朝，权力没有被架空，朝政依然正常运转，还能够撑到崇祯时期。只不过基层政权已经被文官集团把持。

因夺情留用周永春，朝野吵得沸沸扬扬，朱由校在《中华时报》上面发表了《论丁忧》，建议修改丁忧制度，参考武官丁忧制度，不解除官职，给假100天。

《论丁忧》一经发表，争议不断，有赞成的有反对的。反对的利用道德绑架的惯用伎俩，以忠孝之名，大肆攻击赞成者。

朱由校对负面评论，懒得理会，丁忧制度必须改革。

倡导殡葬新风，以后天子平民、王公大臣实行7日丧礼制度，头七后，丧礼结束。后面逢七祭拜，直至七七四十九天后，一切工作生活恢复正常。

朱由校决定招募一批如臂使指的有才华的笔杆子，为自己的政策制造声势，加强宣传舆论引导。

温体仁、钱谦益、周延儒、冯铨被列入宣传人才征召的名单。

温体仁字长卿，万历26年进士，历任庶吉士、翰林院编修、南京国子监司业、左春坊左谕德、左庶子、国子监祭酒、南京詹事府少詹事掌南京翰林院事。

天启年间升为礼部右侍郎兼翰林院侍读。崇祯初年升南京礼部尚书、礼部尚书，与周延儒联手阻止钱谦益入阁，并以孤忠、廉谨的形象，取得了崇祯的赏识与信任入阁。在明末官场中，温体仁以不收贿赂着称，廉洁的个人形象，得到崇祯的赏识。

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