若朝廷强制部分乡民世代当兵，一来能保证我大秦有稳定的兵源，这些士兵从小接受军事氛围熏陶，对作战技能的掌握也会更快更熟练；二来，能大大节省国库成本。这些世兵家庭可分配一定土地，让他们自行耕种维持生计，朝廷只需提供必要的武器装备即可。

如此，既能增强军队的稳定性，又能减轻朝廷的财政负担……”

秦皇嬴安微微点头，目光扫视着朝堂上的大臣们。他心中正在思索着江革的提议。

这时，文臣龙方等走出队列，他恭敬地说道：“陛下，江大人所言虽有道理，但微臣以为设立府兵制更为妥当。

朝廷可设立选拔府兵的折冲府，府兵平日里是耕种土地的农民，在农闲之时进行军事训练，战时则拿起武器上阵打仗。

兵器和马匹借由府兵自备，这样一来，朝廷无需长期供养大量军队，节省了巨额开支。而且，府兵们来自民间，与土地紧密相连，他们为了保卫自己的家园和土地，作战时必然会英勇无畏……”

话音刚落，立刻有大臣提出质疑。一位大臣站了出来，皱着眉头说道：

“龙大人，府兵自备兵器和马匹，这对于农民来说并非易事。许多农户连基本的生活都难以维持，又如何负担得起这些装备呢？况且，战时临时召集府兵，他们能否迅速形成有效的战斗力也是个问题……”

嬴安端坐在龙椅上，他听着大臣们关于军制改革的激烈争论，心中也在不断权衡着各种利弊。

待大臣们的议论声稍稍平息，嬴安轻轻叹了口气，缓缓开口道：“朕实行仁政，意在让百姓安居乐业。若采用世兵制，让部分百姓子子孙孙都去当兵，长此以往，必然会让百姓心生厌烦……这与朕的初衷相悖，朕实难应允。

而若推行府兵制，百姓既要耕种土地维持生计，又要在农隙训练、战时打仗，太过操劳，这也与仁道不合啊……”

此言一出，朝堂上顿时安静下来，大臣们都竖起耳朵，想听听秦皇会有怎样的决策。

秦皇嬴安目光扫视着群臣，接着说道：“朕决定采用外府内职制。”

群臣听了，脸上都露出好奇的神情，纷纷交头接耳起来。

一位老臣率先出列，问道：“陛下，这外府内职制究竟是何意？还望陛下明示。”

嬴安微微点头，解释道：“所谓外府内职制，便是在都护之地，实行府兵和职业军并存的制度。都护之地，土地广阔。

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