陈曦其实是知道各大世家的意思的，杨奉的话，陈曦也是明白的，实际上从各大世家主动开始兴办教育就能看出来很多问题，也即是他们也知道他们需要大规模有脑子，有知识的手下。

问题是这个大规模，在各大世家看来，也就是上百万的水平，因为每一个掌握技术，掌握智慧的知识分子在这个时代都是需要享有相对应的待遇的，世家主动放开知识的垄断，兴办教育，其实也代表着他们主动放出一部分的利益来喂饱这些人。

这些人的定位便是春秋时的国人，这些人明确的说，握有一定的权力，属于真正意义上国家的一份子，简单点的说法，就是在这个国家享有股份，这份股份不高，但却足以免除很多的问题。

至于国人的进化版本，隔壁罗马就是了，现在蓬皮安努斯都快上天了，依旧没办法解决罗马岁入问题，只能自己搞属于国家的企业，然后给国家赚钱，税改什么的绝对没有可能。

因为罗马的公民制度，扒开了表皮之后，内部的利益盘根错节。

最简单的一点也就是罗马包税制，身为第一公民的老大将今年核准的税下发给元老，元老下发给属于自家，或者比较靠谱的骑士阶层，骑士阶层分包给其他公民，其他公民按照片区收税。

看起来很难，而且也没有什么明确的利益是吧，可实际上是这样的，罗马帝国到手十亿塞斯特斯的话，元老们转手十五亿分包给骑士们，当然也有诸如第十骑士这种bug，不用由元老过手，自家军团长直接锁死几个行省的包税权。

后面骑士阶层将定额的税收转包给普通公民，表示需要缴税二十亿，而公民分片区给自己也收一点，最后超过三十亿其实问题不大。

所以所谓的罗马公民缴税，从某种角度讲确实是缴的，但这钱怎么来的，也就那么一回事，故而罗马公民强烈拥护公民制度。

毕竟自家有军队，有武装，有国家政策支持，按片区收税，日子当然过得好了，这也是为什么有一段时间罗马公民不是小地主，就是作坊主，不是他们勤劳能干，而是他们有好几千万的剥削对象。

同样这也是蓬皮安努斯敢在元老院和一群元老对喷，也不敢搞什么税制改革，提都不能提，前者那都不是事，后者你敢碰六百万公民的盘子，公民不把你杀了，骨灰给你扬了才是见鬼。

这就是罗马公民制度的可怕，而在曾经，春秋的时候，中原的国人制度也近乎如此，但最后这个制度也崩塌了，原因很简单，上层因为各种原因，分割出去的利益不足以供养了。

可以说除非是变成罗马那种举国供养公民的制度，否则国人制度迟早会崩塌，而崩塌的原因很简单，没有足够的利益去维持了。

陈曦也明白这个道理，各大世家可以接受上百万的国人，将他们当做世家和百姓之间的过渡层，分润给上百万国人应有的利益，但是各大世家绝对没有办法接受上千万的国人。

因为当大家都是国人的时候，他们曾经的许诺就不可能兑现了，袁家给汉室迁徙过去的百姓，可是兑现了百亩良田，住宅安置，子女教育，生育补贴等等一系列的东西。